水是生命之源、生产之要、生态之基，是人类生存和社会发展不可替代的自然资源，是实现可持续发展的重要物质基础，是一个国家综合国力的重要组成部分。随着经济社会发展，全球水资源形势日趋严峻；人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶劲，对此我们应该有清醒的认识，并给予高度关注。

安福县境内水资源虽然比较丰富，但存在时空分布不均问题，呈西北向东南递减趋势，季节性缺水明显，用水效率不高，浪费水、无偿使用水的现象比较普遍。因此，研究安福县水资源问题对其利用与保护具有一定的参考价值和借鉴意义。

1 概况

安福县地处江西中西部，国土面积2795.81平方公里，其中耕地面积44.76万亩，林地面积300.85万亩，水域面积11.29万亩，是一个典型的山区县。境内地势西北高，东南低，三面环山，武功山雄伟陡峭，屹立于县境西北部，主峰海拔1918.3米，是全省境内最高峰。全县以中低山丘陵侵袭构造地貌为主，地貌类型变化多样，根据海拔高度和相对高度的不同，大致可划分为中山、低山、丘陵、岗地、河谷平原五种类型。

县境水系发达，河流较多，流域面积大于100平方公里的河流有10条，10～100平方公里的河流有68条，主要河流有泸水、洲湖水、同江等。其中泸水是县内最大的河流，属赣江水系二级支流，发源于武功山泸潇山麓，由西向东从中贯穿全县，流入吉安汇合禾水汇进赣江，泸水主干流在县内长125.5公里，流域面积1729平方公里。洲湖水又名南水，由西向东蜿延于县境南部，全长90.4公里，县内流域面积897.5平方公里。同江，是过境客水，流经县境东北，进入吉安、吉水两县，县境地内长15.6公里。据调查统计，全县多年平均水资源总量22.88亿立方米，地表水资源量22.88亿立方米，地下水资源量6.42亿立方米，地表水与地下水资源重复水量6.42亿立方米；入境水量很少，多年平均入境水3.26亿立方米。2010年底人均占有水资源量5822立方米，高于全省人均水资源量4357立方米和全国人均水资源量2100立方米，水资源总体来说较丰富。

2 水资源开发利用评价分析

2.1 降水量

全县多年平均雨日166天，多年平均降水量1554.4毫米，多年平均蒸发量1459.2毫米。年降雨量在地域分布差异较大，呈由西北向东南递减趋势，时空分布上也不均匀，年内降雨多集中在4、5、6月份，三个月降雨占全年降雨量的47.6%～57.3%，7～9月份降雨量明显偏少，常出现伏旱秋干灾害；地域降雨一般山地多于丘陵岗地，丘陵岗地多于平原。

2.2 水质

安福县主要河流及水库总体来说水质良好无污染，为Ⅱ类标准；全县地下水大部分无污染，为清洁水，水质良好，但局部地下水也受到污水及县城生活污水的污染。

2.3 供水现状

建国以来，全县兴建了一大批水利水电工程，一定程度上开发了地表及地下水资源，截止2011年底已建成各类蓄、引、提水利工程1311座，其中大（二）型水库2座，中型水库3座，小（一）型水库15座，小（二）型水库83座，有效库容4.3亿立方米，占全县地表水资源的18.8%；山塘639座，水陂410座，取水泵站工程96座，装机2491千瓦，规模以上机电井工程63座。

安福县供水主要为农业用水，其次是工业用水和生活用水，2010年全县实际供水量为4.29亿立方米，农业用水3.04亿立方米，工业用水1.06亿立方米，生活用水0.19亿立方米。

2.4 水资源供需预测及分析

随着安福县经济的快速发展，根据人口、工农业的增幅，一定时期内全县工业、农业、生活、生态环境等需水将不断增加，水资源供需矛盾将日趋紧张，目前水资源利用率（本地，不含过境客水）为25.4%。到2020年，预计全县需水量将达6.65亿立方米，水资源利用率将达到37.67%。虽然全县水资源供需发展态势还是良好，总体来说是不存在缺水的未来，但是由于水资源时空分布不均，县域内局部地区还是会出现水资源紧缺，如洋门、金田、甘洛等乡镇，所以从发展态势来看，该地区的社会经济发展将受到水资源短缺的制约。另外，虽然近年来加大了安全饮水投入力度，解决了不少农户的饮水困难，但截止目前全县仍有约18万农村人口饮水困难未得到彻底解决。

3 水资源可持续利用存在的问题

安福县是个农业县，农业灌溉用水占全部用水的比重相当高。随着现代化进程的加快和城镇化水平的提高，工业和城市生活用水快速上升，城市性缺水日趋严重。要促进水及环境相互协调，进一步合理、高效地开发利用水资源，今后的任务仍十分繁重且艰巨。水资源可持续利用存在以下主要问题：

3.1 水利工程供水能力不足，丘陵岗地区缺水形势加剧

由于县境内降水时空分布不均，加之工程建设资金投入不足，现有水利工程老化，失修严重，尤其是部分机电泵、小型水陂等工程处于报废状态；灌区渠系建筑物老化，渠系不配套，渠系水利用率低。所有这一切造成了现有水利设施供水能力不足，抗旱能力低，缺水问题仍较突出，尤其是一些区域河流少，水资源贫乏，用水量大且无大江大河调节，资源性缺水和工程性缺水同时存在。

3.2 农业用水效率不高

目前农业灌溉用水，由于没有采取下达用水计划的管理及实施取水许可制度，无法实施计量用水，同时农业水费收取比例相应比较低，因此从经济角度来看，缺少经济调节手段，农业用水还存在较为粗放的漫灌现象，无法做到按定额配水。

3.3 用水浪费和缺水现象并存，节水和挖潜还有较大潜力

工农业用水一方面日趋紧张，另一方面浪费也比较严重。2010年，全县农业灌溉用水的利用系数平均在0.46，略低于全国的0.50平均水平，与先进国家的0.7～0.8差距较大；工业用水的重复利用率平均在25%，低于全国的30%～40%平均水平；万元工业增加值用水量为160立方米，高于全国的120立方米平均水平；节水及雨水利用还没有得到很好的推广。

3.4 矿产开发对水资源的需求与破坏矛盾突出

改革开放以来，矿产开发已逐步成为我县招商引资和地方财政增收、群众脱贫致富的重要途径，对拉动县域经济发展具有举足轻重的作用。但矿产开发极易造成严重的水土流失，一方面大量的剥离土石、矿碴尾砂会严重淤积河道沟谷，增大江河泥砂含量；另一方面炸山开矿会造成水资源干枯、水质浑浊。比如县域北部工矿区周围无安全水源，且矿山企业自身加工及生活也需大量水资源，致使矿产开采与水资源保护之间矛盾突出。

4 水资源可持续利用与保护对策

水是人类赖以生存的重要资源之一，是不可缺少、不可替代的特殊资源，经济的发展和社会的稳定都离不开水。安福县要在中部崛起，水利要先行；科学配置和高效利用有限的水资源是促进县域经济社会可持续发展的基础。

4.1 合理开发水资源

全面规划，抓好开源工程。在做好水资源调查与区划的基础上，对全县水资源开发利用进行全面规划，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、用水需要。有计划的开发新水源，并制定出近期、远期开发工程项目。根据我县水资源分布特点，做好西水南调和西水东调，并充分开发利用新建成的东谷水利枢纽工程水资源（东谷水利枢纽工程位于赣江三级支流禾泸水系的东谷河，是省政府批准的《赣江流域规划报告》中解决吉泰盆地中最干旱的泸北地区灌溉骨干工程，也是一座以灌溉和发电为主，兼顾防洪及其他的Ⅱ等工程、大型水库，2010年5月建成），逐步解决好三县一区（安福县、吉安县、吉水县和吉州区）吉泰盆地的灌溉问题；实行联网供水，通过合理调配，逐步缓解、解决县域内水资源的不足区域。

4.2 贯彻落实“六个转变”的原则

加快从供水管理向需水管理转变，走内涵式发展道路。加快从开发利用优先向节约保护优先转变，形成新型的、现代的、高效的用水格局。加快从事后治理向事前预防转变，加强预警和防控，防患于未然。加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变，把水资源开发利用对生态与环境的负面影响降到最低，加快从粗放利用向高效利用转变，促进经济发展方式转变和产业结构调整，加快从注重行政管理向综合管理转变，把水资源管理目标与经济社会发展和生态环境保护目标有机结合起来，综合运用法律、行政、经济、科技和宣传教育等多种方式和手段，广泛吸纳公众参与水资源管理工作。

4.3明确水资源利用与保护“三条红线”原则，进一步对水资源进行优化配置

要围绕水资源的可持续利用和保护，明确水资源开发利用“红线”，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污“红线”，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制“红线”，坚决遏制用水浪费。一方面要积极促进水资源优化配置。水资源优化配置是指在一个特定流域或区域内，工程与非工程措施并举，对有限的不同形式的水资源进行科学合理的分配，包括需水管理和供水管理。水资源优化配置的实质就是提高水资源的配置效率，最终目的就是实现水资源的可持续利用，保证社会经济、资源、生态环境的协调发展，提高水的分配利用效率，合理解决各部门和各行业（包括环境和生态用水）之间的竞争用水问题，促使各部门或各行业内部高效用水。另一方面要建立合理的水价体系，实行定额管理、分类水价和阶梯式水价，加快水价体系相关问题的配套改革。

4.4 加强管理和政策引导，促进水资源的可持续利用

一是加大宣传力度，让广大人民群众了解缺水形势，增强社会惜水、节水意识，形成关心水、爱惜水、保护水、节约水的社会风尚。

二是加强水资源统一管理工作，进一步理顺关系，实现取水、调水、城市供水、排水、污水处理等水务一体化管理。引入市场竞争机制，打破独家经营和行业垄断，吸纳社会资金，股分制办水。

三是加强水利法制建设，依法治水，认真贯彻实施新《水法》和《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发3号），根据实际情况制定一些可操作性的水利政策，引导和促进全社会形成一种以节水和高效用水为重心的氛围和机制，为水资源的可持续利用创造一个宽松的有为的软环境，尽快走上水资源可持续利用的道路。

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